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平頂山市人民檢察院關于公訴工作情況的報告
——2016年10月28日在平頂山市第十屆人民代表大會常務委員會第 次會議上
時間:2017-01-04  作者:  新聞來源:  【字號: | |

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:    

  現在,我就全市檢察機關公訴工作開展情況和進一步做好這項工作的意見報告如下,請予審議。

  一、公訴工作開展情況

  2013年以來,全市檢察機關在市委和省檢察院的領導下,在市人大及其常委會的監督和支持下,積極適應經濟社會發展新常態和司法改革新要求,堅持遵循規律、規范司法、服務大局、務實發展的工作思路,有力指控犯罪,強化訴訟監督,狠抓能力提升,積極參與社會治理整體工作取得了新進展、新成效。公訴工作2015年居全省第二未成年刑事檢察工作2014、2015連續兩年進入全省先進行列。全市檢察機關共受理各類刑事案件9625件13071人審結8856件11605人其中決定起訴8557件11221人,決定不起訴(含附條件不起訴)262件323人。提出刑事抗訴119件187人,法院改判78件124人。糾正漏訴有判決結果的案件338件528人

  (一)依法打擊犯罪,維護社會大局穩定

  嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。維護社會安全穩定是公訴工作第一要務。針對當前社會治安形勢復雜、維穩壓力較大的現狀,突出打擊重點,依法嚴厲打擊危害社會公共安全、黑惡勢力、涉槍涉毒、“盜搶騙”多發性侵財犯罪等嚴重影響人民群眾生命財產安全的犯罪。共起訴故意殺人、故意傷害、強奸、綁架等嚴重侵犯公民人身權利犯罪案件620件704人,“兩搶一盜”侵財犯罪案件771件1005人,毒品犯罪案件110件182人。如,如魯山縣“5.20”重特大故意殺人案發案后,市檢察院及時派員提前介入,依法從嚴從快起訴,取得了較好的法律效果和社會效果

  依法懲治影響穩定的涉眾型經濟犯罪。堅持把防控風險、服務發展擺在更加突出的位置,積極參與整頓和規范市場經濟秩序的各類專項工作,突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪。共受理集資詐騙、非法吸收公眾存款、詐騙等案件239件476人,起訴150件251人。建立完善協作配合機制,積極與偵查機關溝通,提前介入,了解案情,商議對策,引導偵查;及時向政法委、處非辦、信訪辦、維穩辦等單位及省檢察院匯報案件進展情況,研判維穩風險,爭取指導支持;主動配合有關部門查清涉案款物的權屬性質及去向,督促公安機關追繳涉案款物,積極挽回損失。同時,注重釋法說理,加強心理疏導,及時掌握被害人的訴求核心點及心態變化,表明懲治此類經濟犯罪的立場和決心,贏得被害人的理解和信任。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

  積極打擊侵害民生民利犯罪。著力服務和保障民生,從嚴懲治危害食品藥品安全犯罪和安全生產、生態環境領域犯罪,加大對重大敏感案件的督辦力度。共起訴生產銷售偽劣商品犯罪125件185人,破壞環境資源犯罪91件135人。如,葉縣檢察院辦理的李干卿等6人生產、銷售不符合安全標準的食品案,犯罪嫌疑人銷售未加碘食鹽40噸左右,社會反響較大,該院依法從嚴從快辦理,取得了較好社會效果。2013年以來,新華區檢察院辦理各類危害食品安全案件15件20人,涉案人員均被判處有期徒刑,有效維護了老百姓“舌尖”上的安全。

  依法辦理職務犯罪案件。制定下發《關于加強職務犯罪案件審查起訴工作的十條意見》《關于提高職務犯罪案件公訴質量和效率的十條意見》,完善刑事判決同步審查機制,形成了訴前匯報、訴判溝通、判后匯報、偵捕訴判一體化工作模式,同時加強基層檢察院積案清理督導,確保職務犯罪案件高質高效辦理。2013年以來,共受理職務犯罪案件274件396人,起訴216件310人。經中央紀委、省紀委移送,省檢察院指定管轄,市檢察院依法辦理中國農業銀行深圳分行原行長許濤、周口市委原常委、政法委書記朱家臣洛陽市委原常委、秘書長譚建忠南陽市委原副書記陳光杰等8起廳級干部犯罪案件均收到較好效果。

  加強未成年人刑事檢察工作。全市兩級檢察院積極貫徹未成年人特殊保護司法理念,加強未成年人權益法律保護、傳統文化和德育教育,努力探索維護未成年人合法權益的新途徑、新方法健全捕、訴、監、防一體化機制,與有關部門聯合制定《未成年人刑事案件社會調查制度》《犯罪記錄封存制度實施細則》《未成年人被告人圓桌審判意見》,探索建立“1+5”涉案未成年人全方位立體觀護幫教體系,幫教基地被省檢察院命名為首批“河南省檢察機關未成年人幫扶教育基地”。在全省率先出臺附條件不起訴異地幫教機制,成功辦理全國首例跨省異地幫教案件。《檢察日報》《河南日報》《河南法制報》《大河網》等多家新聞媒體對此進行了專題報道。省人大常委會副主任儲亞平,市委常委、政法委書記黃庚倜分別作出批示。推出“桂芳童話”兒童安全教育模式, “桂芳童話”宣講課入選全國“法治進校園”巡講團20名成員之一。

  (二)加強機制建設,升監督水平

  完善協作配合機制,強化督促指導一是實行公訴引導偵查機制,接到偵查機關的案件通報后,公訴部門指派業務骨干介入案件,通過出席現場勘查、參加訊問和案件討論等方式,對偵查取證的范圍及方向、取證的規范性等提出建議,有針對性地引導公安機關偵查取證,實現無縫銜接二是以“指導有力、措施得力、監督加力、說理給力”為標準全力推進久押不決死刑案件的消化處理,7起久押不決死刑案件已全部清理完畢,受到省檢察院領導充分肯定。三是通過常態化辦案質量評查、案件點評通報否決制、重大疑難復雜案件指導等方式,強化對基層檢察院的督導。同時,加強退回補充偵查案件釋法說理和協調溝通,慎用二次退補,嚴把案件質量。

  完善對“另案處理”人員的監督機制,強化偵查監督。全市兩級檢察院按照高檢院、省檢察院要求,采取“建庫備檔、排查通報、一案一評”措施,對另案處理人員進行跟蹤監督。同時,建立完善個案臺賬、案中審查監督、深挖漏罪漏犯、定期通報監督等工作機制,加大對漏罪漏犯的監督力度,追訴漏犯的數量和質量均位于全省前列。如,魯山縣檢察院在辦理陳某某、孫某某販賣毒品一案時,發現邢某某也應當追究刑事責任,但公安機關未采取任何強制措施,該院立即向公安機關發出檢察建議,要求對邢某某補充移送起訴,通過追訴,邢某某被法院判處有期徒刑十五年。

  完善三審查三詢問機制,強化審判監督。工作中,堅持“三審查三詢問”工作機制,積極拓寬抗訴線索發現渠道。通過列席審委會或者旁聽二審開庭審理等方式,準確表達抗訴理由,強化抗訴主張在審判委員會的影響力建立審判監督長效機制,確保抗訴效果切實維護當事人的合法權益。如汝州市檢察院提出抗訴的徐其祥故意殺人(未遂)案,一審法院對其判處六年有期徒刑,經審查發現被告人主觀惡性、社會危害性較大,犯罪情節惡劣,犯罪后果嚴重,量刑畸輕,汝州市檢察院遂提出抗訴,經開庭審理,市中級人民法院支持了抗訴意見,依法改判為有期徒刑十年。

  (三)創新工作載體,增強工作實效

  以“百千行”為載體,全面推進“四進”法制宣傳活動。制定“送法進農村、送法進校園、送法進企業、送法進社區”活動方案,以“文明校園·檢察行”、“平安農村·檢察行”、“和諧社區·檢察行”、“法制企業·檢察行”為主題,“送法進校園”1000余所、“送法進農村”300余個、“送法進企業”250余家、“送法進社區”260余個,受教育總人數近60萬人,受邀參加觀摩的各級人大代表、政協委員、人民監督員600余名。組成“送法進校園”宣講團在全市開展巡回宣講后,受邀走進三門峽、濟源、南陽、信陽、駐馬店等地進行巡回宣講,受教育學生達6000余人,深受當地學校師生的歡迎和喜愛,省檢察院領給予肯定和好評。

  以開展規范司法專項整治工作為契機,提高司法規范化水平。2015年以來,我們按照高檢院、省檢察院統一部署,以開展“規范司法年”活動為抓手,通過條線聯動、組織考試、匯編文件、規范管轄、開展觀摩庭及瑕疵案件巡回講評、舉辦主題演講比賽等創新舉措,堅持問題導向,健全工作機制,深入查擺司法不規范問題,狠抓整改落實,收到了實實在在的效果,進一步提升了檢察機關的司法規范化水平和司法公信力。2016年3月,市四大班子主要領導分別在《關于全市檢察機關開展規范司法行為專項整治工作情況的報告》上作出批示,對全市兩級檢察院開展規范司法行為專項整治工作予以肯定,并提出期望和要求。

  積極探索訴訟聯動工作機制,提升法律監督實效。為加強對刑事、民事、行政訴訟的全面監督和有機融合,我們結合工作實踐,制定《“訴訟大聯動監督新常態”十條規定》,配套建立案件信息共享、集中討論、上下聯動、聯席會議等機制,促進刑事檢察與民事行政檢察監督業務優化組合,消除“單線”監督模式帶來的監督盲區,實現“三大”訴訟活動監督新常態。2014年以來,公訴部門向民行部門移送辦案線索22件,民行部門開展違法調查后提出抗訴2件,移送職務犯罪線索7件9人,均被法院作出有罪判決,13人受到黨政紀處理。

  (四)狠抓監督管理,打造過硬隊伍

  自覺接受黨委領導、人大及社會各界監督。牢固樹立監督者更要主動接受監督的意識,全市兩級檢察院堅持重大工作部署、重要工作情況及時向黨委、人大報告,認真執行各級人大及其常委會的決議和要求。認真聽取人大代表對檢察工作的意見和建議,通過發放征求意見函、定期召開座談會和“檢察開放日”等形式,主動向人大代表和社會各界介紹檢察機關公訴工作情況。先后召開座談會20余次,發放征求意見函1000余份,邀請社會各界人士200余人次,幫助檢察機關發現問題、改進工作。2015年7月,市檢察院邀請市司法局、律師協會、律師代表、法學專家、人大代表、人民監督員以及媒體記者等30余人,參加保障律師執業權利座談會,進一步加強和規范了聽取律師意見工作。

  扎實開展思想政治建設和作風紀律建設。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,扎實推進“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,集中整改“四風”、“不嚴不實”和公訴干警思想、組織、作風、紀律等方面存在的突出問題。深入學習廉政準則,深刻剖析吸取李春長案件、趙作海錯案教訓,教育引導公訴干警踐行“理性、平和、文明、規范”司法理念。

  持續提升隊伍專業化職業化水平一是完善人才管理機制。根據省檢察院《關于建立河南省檢察機關公訴人才庫的若干意見(試行)》的規定,從全市公訴隊伍中高標準選拔公訴人才,有5名干警入選全省公訴人才庫。建立全市公訴人才庫,對公訴崗位上的省、市優秀公訴人才集中建檔,嘗試在全市統一調配出庭公訴力量,確保出庭質量和效果。二是加強業務培訓。以新出臺的司法解釋以及實踐中的熱點難點問題為重點,通過“請進來、走出去”、業務競賽、理論研討等方式,認真抓好學習培訓,及時更新公訴人知識結構。全市先后2名干警榮獲第一屆全國檢察機關未成年人檢察業務競賽標兵、能手稱號,9名干警榮獲河南省“十佳公訴人”、“優秀公訴人”稱號,4名干警榮獲河南省檢察機關首屆未檢十佳業務競賽標兵、能手稱號, 1個單位榮獲全國優秀公訴團隊,3個單位榮獲全省優秀公訴團隊。三是開展崗位練兵活動。通過組織觀摩示范庭、重大疑難案件論辯會、優秀法律文書評選等,不斷提高公訴人員實戰能力。2016年3月,舉辦了全省檢察機關疑難重死刑案件觀摩庭,邀請省人大代表、政協委員和人民監督員以及部分地市檢察院觀摩評議,取得較好的法律效果和社會效果。市檢察院選擇兩件具有代表性的已經偵查終結并移送審查起訴的職務犯罪案件,舉辦重大疑難案件論辯會,省檢察院、市委政法委相關領導及部分省、市人大代表、政協委員、人民監督員、案件辯護人觀摩論辯會并給予充分肯定。

  二、全市公訴工作中存在的問題和困難

  工作中雖然取得了一定成效,但與市委、市人大的要求相比,與人民群眾的期待相比,仍然存在一些不足和薄弱環節。一是運用法治思維、法治方式服務大局、參與社會治理,以及化解矛盾糾紛、做群眾工作的能力有待進一步提高。少數干警缺乏知識儲備和思想準備,能力素質還不完全適應以審判為中心的訴訟制度改革需要,在案件審查、出庭指控犯罪及輿情應對方面,與庭審實質化標準相比,還有一些差距。三是少數干警精神不夠振奮,機關“懶庸散軟”等問題仍然存在,個別干警司法不嚴格、不規范、不文明、不廉潔,特權思想、霸道作風沒有得到徹底解決。四是公訴案件質量仍有提升空間,通過法律文書評比、案件質量評查等活動,發現案卷裝訂和文書制作、法律適用和案件定性以及程序等方面還存在瑕疵問題。五是訴訟監督力度需進一步加強,目前強調配合多,監督工作還存在不敢監督、不愿監督和不善監督的問題,監督方式和手段老化,影響了案件質量和訴訟進度。六是修改后的刑訴法賦予了公訴部門不少新職能新任務,案多人少現象在全市檢察機關比較突出。以市檢察院為例,目前共有干警20名,平均每年受理案件1500余件,人均辦案70余件,干警壓力較大

  三、加強和改進公訴工作的措施和意見

  按照市委、省檢察院的工作部署,根據市人大常委會在視察調研后所提的意見建議,當前和今后一個時期,全市檢察機關要著力抓好個方面工作。

  (一)堅持主動融入,積極服務全市經濟社會發展緊緊圍繞全市經濟社會發展“十三五”規劃和加快建設資源型城市可持續發展示范區的要求,引導全市檢察機關牢固樹立五大發展理念,主動適應經濟發展新常態。在經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢下,依法從嚴打擊嚴重暴力犯罪、盜搶騙犯罪、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪、職務犯罪、破壞生態環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪、影響企業發展的犯罪等系列嚴重影響經濟社會發展的犯罪,堅持把充分履行法律監督職能作為服務保障三項重點工作的基本途徑,努力實現檢察工作與經濟社會發展的合拍共振。

  (二)突出工作重點,切實提高案件質量。辦案質量是公訴工作永恒的主題。始終把確保辦案質量作為公訴工作的首要任務,緊盯業務關鍵環節,制定切實可行措施,堅決避免冤假錯案,減少瑕疵案件,多辦精品案件。一是把握案件質量和效率。落實以審判為中心的庭審實質化要求,結合案件特點建立不同的辦案模式,合理分配司法資源,提升司法效能,實現小案辦快辦好、大案辦精辦細,確保整體辦案質效。二是做到嚴格把關、積極把關。堅持標準、守住底線,完善介入偵查、引導取證、偵查終結前會商等機制,及早及時幫助收集完善、補充固定證據。強化退補說理,對需要退回補充偵查的案件,詳細列明需要補充偵查的問題,并講明必要性。堅持定期綜合分析通報,對移送起訴質量不高、取證不規范等問題,提出對策建議,推動改進工作。三是強化直接辦案與督促指導。嚴格落實省檢察院下發的《領導干部帶頭辦案制度》,實現業務指導方式由“按我說的辦”向“按我做的辦”轉變。同時,對于類型化、普遍性問題,市檢察院在充分調研基礎上提出指導意見,統一政策把握和法律適用,確保類案處理協調一致。

  (三)強化訴訟監督,促進司法公正。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革要求,轉變監督理念,創新監督形式,增強監督效果。加強對偵查活動的監督,切實提高監督的質量和效果,加大引導偵查的力度,充分利用調查權、補充偵查權,形成以公訴權為中心的審查起訴模式,保證案件質量。強化審判監督,完善職務犯罪案件快訴快審機制,監督法院按時審結職務犯罪案件,徹底解決職務犯罪辦案周期長、季節性判決等問題,完善以抗訴為中心的刑事審判監督格局,有效監督糾正定罪不當、量刑嚴重失衡、審判程序違法等問題。

  (四)強化監督制約,打造過硬公訴隊伍。積極主動向人大常委會匯報工作,認真聽取人大代表對公訴工作的意見和建議,認真抓好落實。針對人大常委會及人大代表批轉或關注的案件,指定專人快審快結,及時匯報,做到“案案有結果,事事有回音”。以“兩學一做”學習教育為契機,切實解決公訴干警作風不實、司法不規范等問題。以執法能力建設為核心,開展公訴基本技能培訓和業務骨干高端業務技能培訓,注重內部挖潛,提升干警實戰水平。以完善內部監督制約機制為重點,建立健全案件風險評估、答疑說理制度,深入推進廉政風險防范管理,強化干警的廉潔自律和公正司法意識,樹立良好公訴形象。

  各位領導,各位委員,新形勢下,公訴工作任務艱巨,責任重大。市檢察院將在市委和省檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的有效監督下,堅持“團結、廉潔、實干”,進一步加強和改進公訴工作,不斷提高檢察工作水平,努力為我市社會穩定、經濟發展做出新的更大的貢獻!

附件

  有關用語說明

  魯山縣“5.20”重特大故意殺人案報告第2頁第7行):是指被告人李領濤因住宅風水問題對鄰居張留營及其家人心生怨恨,伺機報復,2014年5月20日22時許,被告人李領濤攜帶鐵棒等工具將被害人張留營及其家人共計8口殺害致死。該案引起社會廣泛關注,省檢察院派員全程指導出庭公訴工作。經開庭審理,平頂山市中級人民法院當庭宣判,以故意殺人罪判處被告人李領濤死刑立即執行,剝奪政治權利終身。被告人李領濤當庭表示不上訴。

  捕、訴、監、防一體化(報告第3頁第22行):最高人民檢察院2012年下發《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》,明確“設立未成年人刑事檢察獨立機構的檢察院,一般應實行捕、訴、監(法律監督)、防(犯罪預防)一體化工作模式,由同一承辦人負責同一案件的批捕、起訴、訴訟監督和預防幫教等工作”,旨在全面貫徹對涉罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則,依法保護未成年人合法權益,最大限度地挽救涉罪未成年人,最大限度地預防未成年人犯罪,保障未成年人健康成長。

  犯罪記錄封存(報告第4頁第1行):是指對犯罪時不滿十八周歲,可能被判處五年有期徒刑以下刑罰的,對犯罪記錄予以封存的一種特殊保護制度。犯罪紀錄封存后,不得向任何單位和個人提供,但司法機關因辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位,應當對被封存的犯罪記錄情況予以保密。

  “1+5”涉案未成年人全方位立體觀護幫教體系(報告第4頁第2行):全市兩級檢察機關2013年開始探索,湛河區檢察院2015年率先發起,并在全省推廣的未成年人刑事檢察工作機制。即由檢察機關牽頭,聯合公安、法院、司法、民政、婦聯、共青團及企業、學校、社會培訓和愛心機構,從“幫、學、育、矯、察”五方面,對涉案未成年人開展全方位立體式觀護幫教的一種工作模式。

  附條件不起訴異地幫教機制(報告第4頁第4行):本著最大限度地挽救涉罪未成年人的原則,對非本縣(市、區)附條件不起訴的被不起訴人,委托其戶籍或常住地檢察機關,實施幫教的工作機制。2015年3月,寶豐縣檢察院辦理一起搶劫案件,該案兩名犯罪嫌疑人系外省籍未成年人,因犯罪情節輕微,系初犯,且在共同犯罪中起次要作用,認罪悔罪態度誠懇,在其戶籍地進行幫教,更有利于其今后的學習、生活。市檢察院研究出臺《平頂山市人民檢察院未成年人案件委托異地協助考察幫教實施意見》,并報請省檢察院、最高人民檢察院同意,委托山東省濟南市長清區檢察院開展幫教工作,寶豐縣檢察院通過微信和QQ等形式進行輔助幫教,該案成為全國首例、四級檢察機關聯動的跨省異地幫教典型案例。

  “三審查三詢問”機制報告第5頁第10):即審查判決書在認定事實、確定罪名、適用法律上是否與起訴書一致;審查審判活動是否有違反刑事訴訟程序規定;審查判決書量刑部分是否符合法律規定,是否屬于畸重畸輕或偏重偏輕的情形。對有疑問的判決,分別詢問被告人、被害人、辯護人或者訴訟代理人是否有異議,是否申請提出上訴或抗訴。

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