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平頂山市人民檢察院工作報告
——2017年4月13日在平頂山市第十屆人民代表大會第四次會議上
時間:2017-04-14  作者:  新聞來源:  【字號: | |

各位代表:

  現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員、列席會議的同志提出意見。

  2016年,全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會省十次黨代會和市九次黨代會精神,認真落實市十屆人大三次會議對檢察工作提出的意見和要求,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得了新進展。

  一、聚焦中心工作,積極服務大局

  認真貫徹落實市委、市政府重大決策部署,及時出臺《關于充分發揮檢察職能作用服務保障國有企業改革脫貧攻堅大氣污染防治工作的實施方案》,突出服務重點,增強服務實效,努力實現檢察工作與經濟社會發展合拍共振。

  主動服務國有企業改革。積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作,依法起訴侵犯企業知識產權、生產銷售偽劣商品、侵占挪用企業資金、危害企業生產經營等刑事犯罪173件213人。緊盯國企改革重點崗位、關鍵環節,依法查處國有企業中發生的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產等職務犯罪99人。在辦理涉企案件時注重方式方法,慎選辦案時機,慎用查封、扣押、凍結等偵查手段,慎用拘留、逮捕等強制措施,努力做到查案不影響企業正常生產經營,不給企業形象和產品聲譽造成負面影響。加強對企業債務糾紛、公司清算、破產等民事案件審理和執行活動的法律監督,保障企業合法權益不受侵害。

  全力助推脫貧攻堅。研究制定《集中開展懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項活動方案》,部署開展專項工作,嚴肅查辦該領域職務犯罪930人。與市扶貧辦建立信息交流平臺,下發《關于對扶貧資金實行同步預防的方案》,對全市54個扶貧攻堅重點項目,實行全程監督。與市委組織部、市扶貧辦聯合對全市貧困村支部書記和駐村第一書記進行預防職務犯罪培訓,開展“精準扶貧·廉潔為民”專題警示宣教基層行活動,受教育基層干部5000余人次。市檢察院和汝州、魯山、葉縣檢察院被評為全省懲治和預防扶貧領域職務犯罪專項工作先進集體。

  積極服務生態環境整治。依托行政執法與刑事司法銜接平臺,建立完善執法信息共享、環保法律咨詢、重大案件協商、聯席會議等機制,及時介入重大環境污染事故調查,依法查處環境監管失職犯罪2件3人。結合辦案,對生態工程實施、環境評價、污染治理等重點領域環節,開展專項預防調查17次,發出檢察建議21件,敦促環保行政主管部門依法履職。 

  二、立足檢察職能,促進平安建設

  牢固樹立總體國家安全觀,認真履行審查逮捕、審查起訴職責,全年批準逮捕2113人,提起公訴3924人,有力促進了平安鷹城建設。

  依法懲治嚴重刑事犯罪以人民群眾平安需求為導向,積極開展打黑除惡專項行動,批捕涉槍涉爆、涉黑涉毒、故意殺人、傷害、強奸犯罪366人。嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪,依法起訴非法集資類犯罪234,并協助做好資產處置和追贓挽損工作與公安、法院密切配合,對王玉芳、馮慧玲等14人涉嫌走私、販賣、運輸毒品案、王貫亞集資詐騙等一批嚴重影響人民群眾生命財產安全的刑事犯罪適時提前介入、依法批捕起訴,全力維護社會穩定。

  積極化解社會矛盾。認真落實寬嚴相濟刑事政策,對犯罪情節輕微的人員依法從寬處理,決定不批捕554人、不起訴103人。在依法辦準、辦好案件的基礎上,深入分析社會治理漏洞和制度缺陷,及時向有關單位發出檢察建議52件,幫助建章立制67項。構建來信、來訪、網絡、電話“四位一體”舉報體系,暢通群眾訴求渠道。探索開展律師參與化解和代理涉檢信訪案件工作,化解信訪矛盾85起,實現了重要時期涉檢赴省進京零上訪。積極延伸司法救助職能,依法向被害人或其近親屬發放救助金48.2萬元,彰顯司法人文關懷。

  妥善處理涉及未成年人的案件。開展“打擊校園暴力”專項活動,加大打擊力度、加強跟蹤幫教、整合預防力量,強化未成年人司法保護注重幫教挽救和關愛引導,對15名涉嫌輕微犯罪但有悔罪表現的未成年人,決定附條件不起訴,幫助回歸家庭、學校和社會。去年6月,在最高人民檢察院、教育部聯合開展的“法治進校園”巡講活動中,湛河區檢察院干警劉桂芳及其創的《桂芳童話》課件入選全國“法治進校園”巡講團,并在我市一中舉行河南首站宣講活動,社會反響良好。

  三、堅持懲防并舉,堅決遏制腐敗

  深入貫徹中央、省委、市委有案必查、有必懲的要求,加大辦案力度,落實預防措施,積極發揮檢察機關在反腐敗斗爭中的職能作用。

  突出查辦大案要案。始終保持反腐肅貪高壓態勢,立案偵查職務犯罪184件258人,其中,貪污賄賂犯罪131件176人,瀆職侵權犯罪53件82人,縣處級以上干部案件16人。經省檢察院立案后指定管轄,依法查辦了濟南市委原副書記、市長楊某某,省公安廳原黨委委員、巡視員王某某,南陽市委原副書記陳某某等部級廳級領導干部案件;依法查辦了市畜牧局原局長孫某某平煤集團十三礦原黨委書記馮某某鄭州經濟開發區原副書記、副主任李某某等一批處級干部案件,彰顯了懲治腐敗的堅定決心。堅決查處發生在群眾身邊、損害群眾切身利益的“小官大貪”,重點查辦了種植業保險、社保、醫療衛生等領域職務犯罪47件69人。

  增強查案質效。在加大辦案力度的同時,更加注重辦案的規范、質量和效果。大力推進偵查信息化和裝備現代化建設,加強檢察技術在辦案中的應用,拓寬線索發現渠道;修訂完善《平頂山市檢察機關自偵部門案件質量管理辦法(試行)》,強化案件日常監管,持續推進辦案規范化;加強檢察機關內部偵、捕、訴、技、警相互配合制約,形成工作合力,提高案件質量。全年立案偵查的貪污賄賂犯罪大案比例71.3%,瀆職侵權犯罪重特大案件比例93.3%,均高于全省平均數。

  深化職務犯罪預防工作。牢固樹立“懲治腐敗是政績,結合辦案搞好預防、減少犯罪是更大政績”的理念,更加注重發揮預防治本功效。開展“千人犯罪分析”活動,對2012年以來全市查辦的近千起職務犯罪案件進行綜合分析,剖析原因、特點、規律,研究預防對策。市檢察院《關于全市瀆職侵權類職務犯罪情況分析》、魯山縣檢察院《關于懲治和預防扶貧領域職務犯罪案例分析》,分別被評為全省“十佳案例分析”和“優秀案例分析”。開展行賄犯罪檔案查詢9365次,查出有行賄犯罪記錄97件次,促進了社會誠信體系建設。創新預防模式,在平高集團設立檢企共建預防職務犯罪示范點,聯合簽訂《檢企共建預防職務犯罪框架協議》,為企業健康發展保駕護航。積極參與湛河治理工程,會同有關部門對征地拆遷、工程招投標、大額資金使用等環節實施全程監督,受到市領導和湛河治理指揮部的充分肯定。

  四、強化法律監督,維護公平正義

  順應人民群眾對司法公正和權益保障的期待,切實履行訴訟監督職責,進一步強化對執法不嚴、司法不公問題的監督。

  強化刑事立案和偵查活動監督。重點解決有罪不糾、執法不嚴、違法辦案等問題,依法監督糾正偵查機關應當立案而不立案113件134人監督撤案53件,糾正漏捕93人。與市環保局、市食品藥品監督管理局聯合會簽《關于建立“兩個專項活動”協作快速反應機制的意見(試行)》,加強協作配合,形成監督合力依法監督公安機關立案73件77人,提起公訴51件58人,共同守護鷹城碧水藍天和人民群眾“舌尖上的安全”。

  強化刑事審判和刑事執行監督。緊盯定罪不準、量刑失當、審判程序違法等問題,對認為確有錯誤的刑事判決裁定提出抗訴35件,法院已改判24件。認真開展集中清理活動,監督糾正判處實刑未執行刑罰7人,減刑、假釋、暫予監外執行不當24人,著力解決群眾反映強烈的“提錢出獄”“以權贖身”問題。加強羈押必要性審查,對不需要繼續羈押的犯罪嫌疑人、被告人提出釋放或變更強制措施建議,相關部門采納144件。葉縣檢察院辦理的1起案件被評為全國“羈押必要性審查優秀案件”。

  強化民事行政訴訟和行政執法監督。堅持監督糾錯與維護司法權威并重,依法提出民事行政抗訴29件,發出再審檢察建議18件,提出執行監督和行政執法監督建議138件。依法作出不支持監督申請決定69件,積極做好釋法說理、息訴服判工作。開展“訴訟大聯動,監督新常態”活動,公訴、民事行政檢察、刑事執行檢察等部門協同聯動,資源共享,對辦案中發現的違法問題和犯罪線索,依法采取提出檢察建議、支持起訴、移交職務犯罪偵查部門等方式作出處理,提升檢察機關整體監督效能和司法公信力。去年12月,市委轉發了《平頂山市人民檢察院關于加強行政執法檢察監督的若干意見》,為檢察機關全面開展行政執法檢察監督工作提供了有力支持和保障。行政執法檢察監督工作經驗在《法制日報》刊發后,省檢察院檢察長蔡寧等領導同志作出批示。

  五、自覺接受監督,推進陽光檢察

  牢固樹立監督者更要接受監督的權力觀,完善監督制約機制,確保檢察權依法正確行使。

  始終堅持黨的領導。認真落實向市委報告工作制度,堅持重要工作部署、重大事項、重大案件和重要改革措施,及時主動向市委、市委政法委請示報告,對市委的決策部署和指示要求,堅決貫徹落實。市委常委會先后兩次聽取市檢察院黨組工作匯報,肯定成績,解決問題,提出要求。

  自覺接受人大監督。認真執行人大決議決定,主動聽取代表意見建議,定期通報檢察工作,辦結并及時回復人大代表建議和人大常委會轉交案事件17件。市檢察院就公訴工作情況向市人大常委會作了專項報告,審議滿意度達97%,對審議中提出的意見和建議,我們及時研究措施,認真整改落實。創新接受監督方式,在市人大常委會的大力支持下,邀請駐安陽市省人大代表到平頂山視察檢察工作,并組織駐平省人大代表到安陽視察檢察工作,促進人大代表更為深入廣泛地了解、監督和支持檢察工作。

  積極接受政協民主監督和社會各界監督。一年來,邀請政協委員參與專項司法檢查、案件公開聽證等重大活動78人次,認真辦理政協委員轉交案事件13件。充分發揮人民監督員監督司法辦案作用,對16件擬作撤案、不起訴處理的職務犯罪案件進行監督。認真聽取律師意見,虛心接受公安、法院的監督制約。開展“檢察開放日”等活動,邀請130余名社會各界代表走進檢察機關,傾聽意見和建議。深化檢務公開,發布重要信息155條,公開程序性信息3735條法律文書964份。加強檢察官方微博、微信、客戶端建設和應用,3部新媒體作品在全國檢察機關新媒體創意大賽中分獲金獎、銀獎。

  六、加強隊伍建設,提升履職能力

  始終把隊伍建設擺在重要位置,按照“五個過硬”要求,以更高的標準、更嚴的要求,努力建設忠誠干凈擔當的檢察隊伍。

  加強思想政治建設。牢固樹立“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持抓黨建帶隊建,認真落實中國共產黨黨組工作條例(試行)》,健全黨組中心組學習制度,嚴格執行民主集中制,切實發揮好黨組把方向、管大局、促落實的重要作用扎實開展“兩學一做”學習教育,組織開展“講政治、懂規矩、爭優秀”主題演講比賽、“優秀黨員標準”專題大討論、“兩學一做”學習教育知識競賽等系列活動,不斷強化干警的黨性覺悟和政治定力。

  加強法律監督能力建設。積極開展任職資格、崗位技能、專項業務等專業化培訓,開辦檢察官職業道德大講堂,觀摩重大典型案件庭審,邀請專家學者輔導講座,組織干警到高校學習,全面提升法律監督能力。分類開展精品案件、優秀法律文書和業務能手評選工作,7名干警分別被評為全省優秀公訴人、網絡安全業務十佳標兵、偵查監督業務標兵和法警警務技能十大能手;1起案件被評為全國未成年人司法保護十大典型案例,2起案件分別被評為全省未成年人檢察精品案件和典型案例,2起案件被評為全省民事行政檢察監督優秀案件;市檢察院被評為全省法警業務技能訓練先進單位,葉縣檢察院被評為全省科技強檢示范院。開展“工作創新年”活動,打造創新項目和工作品牌20余項,其中11項創新經驗被最高人民檢察院和省檢察院轉發推廣,被《法制日報》《檢察日報》等新聞媒體刊發報道。

  加強紀律作風建設。認真學習貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例,開展黨風廉政教育,組織黨紀檢紀知識全員考試修訂完善“兩個責任”考核辦法,將主體責任、監督責任進行量化,層層傳導壓力,促進“兩個責任”落地生根。完善和改進巡察制度,組織對2個基層檢察院開展專項巡察工作。開展規范司法行為專項整治“回頭看”活動,針對指定居所監視居住不規范、同步錄音錄像不嚴格、聽取律師意見不認真等問題,開展案件質量查3次,限期整改司法不規范問題33項,干警的規范辦案和文明法水平明顯提升。嚴格落實中央八項規定精神,認真踐行監督執紀“四種形態”,加強檢務督察,防止“燈下黑”。嚴肅查處違紀違法檢察人員3人,誡勉談話3人。

  穩妥推進檢察改革。認真學習領會全省檢察機關司法體制改革推進會精神,對中央、省委、市委的部署要求,不折不扣地抓好落實按照分類管理要求,組織全市兩級檢察院460人參加檢察官入額考試,通過業績考核、民主測評等程序,356人被確認為員額制檢察官遴選對象。經省檢察院黨組研究和省法官檢察官遴選委員會審核,320人被確定為首批員額制檢察官。同時,以審判為中心的訴訟制度改革、涉法涉訴信訪機制改革進展順利。

  各位代表,過去一年全市檢察工作取得的進步,是市委正確領導、人大和政協監督、政府和社會各界關心、支持、幫助的結果。在此,我代表全市檢察機關、全體檢察干警向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧過去,我們清醒地認識到,全市檢察工作還存在一些問題和困難。一是與法治建設新要求和人民群眾新期待相比,檢察機關在精準切入、有效服務大局方面,思考謀劃還不夠深入。二是檢察職能作用發揮得還不充分,在懲治和預防腐敗方面還有短板,對刑事、民事、行政訴訟活動監督的力度和成效有待進一步提升。三是司法不規范問題仍然存在,對犯罪嫌疑人訴訟權利、律師執業權利保障不夠,涉案財物管理處置不規范等問題仍有發生。四是司法體制改革后檢察權運行管理模式和司法責任制的落實,還要進一步研究和探索,分類管理人員待遇政策的兌現,需要積極爭取支持。五是全面從嚴治檢仍有薄弱環節,隊伍教育管理監督不夠到位,檢察人員違紀違法問題仍有發生。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決。

  各位代表,2017年是落實市九次黨代會精神的第一年,也是全市檢察工作實現穩步推進、持續提升的關鍵之年。新的一年,全市檢察機關將認真貫徹落實中央、省委、市委重要會議精神和本次會議決議,緊緊圍繞全市工作大局,以司法辦案為中心,以深化改革為動力,以“強化管理年”為抓手,全面履行法律監督職責,著重做好五個方面工作。

  一、全力服務保障中心工作。把學習貫徹市九次黨代會精神與履行檢察職責結合起來,找準服務大局的著眼點和結合點,重點圍繞“一個目標”“四大轉型”“六大攻堅”“一個示范建設履職盡責。注重平等保護各類市場主體合法權益,開展非公領域職務犯罪專項預防,讓非公有制經濟共享法制春天。嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪,依法處理非法集資等涉眾型犯罪,全力維護社會穩定。繼續深入開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,脫貧攻堅營造良好法治環境。

  二、持續做好查辦和預防職務犯罪工作。堅決落實中央、省委、市委反腐敗決策部署,堅決擁護國家監察體制改革,今年要一如既往履行好反腐查案法定職責,力度不減、節奏不變。突出查辦影響重大戰略實施、脫貧攻堅政策落實供給側結構性改革推進的職務犯罪案件,堅決查辦發生在群眾身邊、嚴重危害群眾切身利益的職務犯罪案件,重點查辦為官不為、失職瀆職造成嚴重后果的職務犯罪案件。認真貫徹落實《河南省預防職務犯罪工作條例》,提高預防工作的針對性和實效性。

  三、更加注重監督的質量效果。全面加強刑事、民事、行政訴訟監督工作,積極推進訴訟監督向主動監督、同步監督、全程監督轉變,完善監督方式,拓寬監督領域,增強監督實效。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則和規定,強化程序公正意識和人權保障意識,嚴防冤假錯案發生。以市委轉發《平頂山市人民檢察院關于加強行政執法檢察監督的若干意見》為契機,制定保障措施,抓好貫徹落實,全面推進行政執法檢察監督工作。

  四、扎實推進各項檢察改革。按照上級統一部署,積極推進各項司法體制改革任務落實落地,特別是要把深入推進和完善司法責任制作為司法改革的重中之重,著力構建公正高效的檢察權運行機制和公平合理的司法責任認定追究機制,切實把司法責任制全面落實到檢察工作中去,使員額制檢察官真正擔負起辦案責任,提高辦案質效。繼續推進以審判為中心的訴訟制度改革和涉法涉訴信訪機制改革。

  五、不斷加強過硬隊伍建設。深化“兩學一做”學習教育,進一步堅定理想信念,強化法治信仰,提升職業道德,踐行司法為民。深入推進隊伍專業化職業化建設,通過分類培訓、崗位練兵等多種方式,不斷提高檢察隊伍的職業素養和專業水平。落實“兩個責任”,切實加強自身反腐倡廉和紀律作風建設,持續加大教育、管理和監督力度,努力建設一支堪當法律監督重任的檢察隊伍。

  各位代表,在新的一年里,全市檢察機關將在市委和省檢察院堅強領導下,更加自覺主動接受人大、政協和社會各界監督,忠實履行法律監督職責,為我市加快轉型發展、決勝全面小康做出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

附件

  有關用語說明

  王玉芳等14人涉嫌走私、販賣、運輸毒品案(第3頁第11行)2009年2月至2015年2月期間,犯罪嫌疑人王玉芳、馮慧玲等人從緬甸和云南購買海洛因、毒等毒品,通過犯罪嫌疑人李富民等人將毒品運至河南省,由王玉芳等人在葉縣、襄城縣等地進行販賣,走私、運輸、販賣毒品總量達203千克。檢察機關提起公訴后,2016年11月16日,市中級人民法院一審公開審理了此案。

  王貫亞集資詐騙案(第3頁第12行)平頂山市億通擔保公司董事長王貫亞伙同總經理陳冰以發布虛假投資項目、支付高額利息等手段吸收社會公共資金,用于支付利息、非法活動以及個人揮霍等。截止2014年11月,共吸收資金40億余元,兌付33億余元,6.2億余元無法歸還。檢察機關提起公訴后,市中級人民法院一審以集資詐騙罪、詐騙罪、偽造國家機關公文罪數罪并罰,分別判處被告人王貫亞、陳冰無期徒刑,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產。

  附條件不起訴(第4頁第5行)是指對于未成年人涉嫌刑法第四、五、六章規定的侵犯公民人身權利民主權利罪、侵犯財產罪、妨害社會管理秩序罪,情節較輕,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現的,檢察機關決定暫不起訴,對其進行監督考察,根據其表現,再決定是否起訴的制度。

  行賄犯罪檔案查詢(第5頁第17行):是指為預防和減少賄賂犯罪,促進社會信用體系建設,檢察機關運用計算機技術對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理,并向社會提供查詢服務。對經查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人,由行業主管(監管)部門作出相應處置,如限制或禁止市場準入等。

  兩個專項活動(第6頁第8行)積極回應群眾期待,最高人民檢察院決定于2015年3月至2016年12月在全國檢察機關開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”。根據最高人民檢察院和省檢察院的工作部署,結合我實際,市檢察院下發了《全市檢察機關開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”實施方案》,強化組織領導,完善保障措施,確保專項工作取得實效。

  羈押必要性審查(第616行)是修改后刑事訴訟法一項旨在保障人權、減少羈押的制度。即犯罪嫌疑人(被告人)被逮捕后,檢察機關仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續羈押的,應當建議予以釋放或者變更強制措施。其目的是防止一捕了之、一押到底,最大限度保護犯罪嫌疑人(被告人)的合法權益,減少不必要羈押,同時可以減輕看守所壓力,緩解看守所在押人員人滿為患的問題,節約訴訟成本。

  支持起訴(第7頁第4行)指檢察機關對國有資產流失、環境污染、侵害弱勢群體合法權益等案件,依照民事訴訟法有關規定,支持受害單位或個人向人民法院起訴。

  員額制檢察官(第10頁第10行)是按照中央司法體制改革“實行人員分類管理”的一種具體形式。即改變以往檢察機關辦案由案件承辦人、科(處)長、分管檢察長三級審批的模式,組建以入額檢察官為核心的辦案組織,明確各類檢察人員的職責權限,擴大對入額檢察官的授權范圍和幅度,突出檢察官辦案主體地位,真正實現“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。

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